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• 【上海招商】自贸港建设提速引领新一轮高水平开放

  自贸港建设提速引领新一轮高水平开放 近期，上海、广东、福建等地积极谋划建设自由贸易港，显示出中国深化开放的战略方向。商务部对此作出回应，明确表示探索建设自由贸易港是构建全面开放新格局的核心抓手，相关建设工作将在科学评估和统筹协调的基础上稳步推进。此举旨在对标国际最高标准，打造一流的营商环境，为新一轮招商引资注入强劲动能，进一步释放中国市场潜力与制度红利。 一、战略定位与发展背景 自由贸易港作为当今世界开放程度最高的特殊经济功能区，其核心特征被国际广泛认可为“境内关外”管理，即对进出区域的货物、资金和人员实施高度自由化的流动政策，并对绝大多数商品豁免关税。中国推动自贸港建设，是继设立21个自由贸易试验区后更深层次的制度型开放探索。相关规划并非凭空产生，而是在多年自贸试验区先行先试经验积累的基础上，结合全球经济格局深刻调整的新形势，于2023年下半年后加速进入实质性研究谋划阶段，目的是形成更具国际竞争力的制度体系和监管模式。 二、国际规则与制度对标 全球成熟的自贸港普遍聚焦三大核心自由：贸易自由、投资自由和金融自由。例如，以国际公认的高水平自由港为参照，区内普遍实施便捷高效的“一线放开、二线管住”监管体系，除法律明文禁止的商品外，绝大多数货物享受免许可证管理；资本项目开放程度高，允许跨境资金自由划转；外籍人才准入和停居留便利性远超一般口岸。商务部在推进工作时强调，将充分吸收国际有益经验，同时基于国情进行制度创新，重点攻坚贸易便利化、投资管理现代化和跨境数据安全有序流动等关键领域规则。 三、区域探索与实践布局 上海作为国内自贸港建设的首要探索区域，已于2023年底前完成对洋山特殊综合保税区的升级提效方案，强化离岸贸易与国际航运枢纽功能。广东依托粤港澳大湾区战略叠加优势，重点规划在南沙、前海等片区深化与港澳规则衔接，探索建设服务贸易和离岸创新中心。福建发挥对台区位特色，着力构建两岸融合发展先行区。其他具备条件的沿海及内陆枢纽城市也结合本地优势开展可行性研究。部委层面正牵头建立跨部门协同机制，对各地方案进行统筹评估，明确功能定位差异，避免同质化竞争。 四、深化开放的国家战略内涵 自贸港建设是中国践行对外开放承诺的实质行动，也是对单边主义与保护主义的制度回应。其推进过程承载多重目标：形成与国际高标准经贸规则相衔接的市场化、法治化环境，为外资准入负面清单持续缩减提供压力测试平台；激发服务业特别是金融、航运等高端产业活力，提升全球资源配置能力；为“一带一路”合作提供新型服务平台。商务部多次表态，中国将继续以制度型开放破除市场壁垒，构建安全高效的合作体系，自贸港作为开放前沿将为跨国企业提供更透明、更稳定的发展预期。 五、推进路径与预期成效 依据相关权威部门的公开表述，自贸港建设将遵循“成熟一个、推进一个”的原则，包括科学制定立法保障、建立健全风险防控机制、完善数字监管基础设施等关键步骤。预期成效不仅限于关税减免红利，更注重培育以技术、品牌和服务为核心的国际竞争新优势。通过吸引国际高端要素集聚，自贸港将成为区域经济的新增长极，促进产业升级与价值链攀升。同时，其形成的成熟改革经验将及时复制推广至全国，进一步优化整体营商环境，为中国参与和引领全球经济治理奠定坚实基础。

  2025-07-30

• 【虹口区招商】2016年虹口区政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月22日在上海市虹口区第十五届人民代表大会第八次会议通过 虹口区区长 曹立强   各位代表：   现在，我代表虹口区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2015年工作回顾   过去一年，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，奋力推进创新驱动发展、经济转型升级，努力增进人民福祉，完成了区十五届人大七次会议和“十二五”规划确定的目标任务。   一年来，我区经济社会发展总体平稳，稳中有进，稳中向好。区域经济稳步发展，完成财政总收入168.39亿元，同比增长6.98%，过去五年年均增长10.39%，其中区级财政收入90.1亿元，同比增长13.4%，过去五年年均增长13.3%。结构调整取得新成效，现代服务业对区级税收的贡献达到50.4%，比五年前提高4.2个百分点。旧区改造获得新突破，全年完成旧改8113户、24.6万平方米，5个地块收尾交地，五年来累计完成旧改2.5万户、74.5万平方米，51个地块成功征收或动迁，29个地块收尾交地。群众生活得到新改善，全年共投入56.2亿元用于改善民生，占公共财政预算支出的44.3%，五年来共完成区政府实事项目50件。改革开放实现新进展，各项重点领域的改革任务全面推进，政府职能加快转变，五年来共取消129项行政审批事项，审批时限压缩三分之一。涉外经济对区级税收的贡献度比五年前提高7.6个百分点。   过去的一年，面对复杂严峻的外部环境，面对加快转型发展、创新社会治理等重大考验，我们齐心协力，克难前行，实现了“十二五”的圆满收官，也为“十三五”的顺利开局打下了良好基础。主要做了以下五方面工作：   （一）转型升级，区域经济综合实力稳步增强   牢牢把握稳中求进的总基调，加快转变经济发展方式，积极推进科创中心建设，有效激发了区域发展的内生动力和活力。   产业升级成效显现。北外滩航运和金融“双重承载”功能进一步增强。航运高端业态加快集聚，中国船舶油污理赔事务中心、中船保管理公司等落户北外滩。2015新华—波罗的海国际航运中心发展指数和上海航交所“一带一路”航运指数成功发布。全区现有4100家航运企业。金融服务业对区域经济的贡献度大幅提高，新引进海通众投、新银投资等一批财富管理机构，全区共有各类金融机构和企业1130家，管理资产规模超过2万亿元，完成区级税收9.4亿元，同比增长147.6%。现代商贸业、文化创意产业、专业服务业等继续保持良好发展势头。   “四大经济”稳步发展。楼宇（园区）经济能级提升，楼宇经济完成区级税收26.8亿元，对区域经济贡献度比去年提高2.6个百分点，亿元楼达到20幢。涉外经济贡献度提高，完成涉外区级税收20.8亿元，同比增长22.2%。总部经济效益加快显现，中交疏浚、寰球船务、重阳集团等一批总部型企业落户，全区45家总部型企业共实现区级税收9.7亿元。平台经济加快成长，引进国烨跨境等电商企业，上海国客中心积极对接“跨境通”电商平台，开设2家线下体验店。   市场活力持续增强。优化政策扶持，形成了调结构转方式、科技创新、人才发展等一系列专项政策。大力扶持中小微企业，促进非公经济发展。加强事中事后监管，推进诚信体系建设,打造公共信用信息平台。良好的市场环境吸引了更多企业来虹口投资兴业，全年新增内外资企业注册资金544.9亿元，其中注册资金5千万元和1亿元以上的企业分别有165户和79户。全区现有独立核算企业3.4万余户，同比增长18%，企业注册资本总额2985亿元，同比增长48%。新引进企业实现区级税收4.1亿元。全年实现区级税收1000万元以上的企业84家，比上年增加4家。新增8家企业在“新三板”挂牌上市。   科技创新聚势聚力。按照上海建设具有全球影响力的科技创新中心的总体方向，聚焦大柏树科技创新平台，制定了推动科创中心建设的3个文件、17条措施、27条人才政策，明确了59项任务。成立大柏树科技创新中心理事会，推动上海风险投资中心实质性运作，努力打造科技项目和金融资本对接的综合性服务平台。深化与高校、科研院所的合作，推进复旦大数据学院、工业菌株工程中心等一批科技教育合作项目落地，新成立7家院士专家工作站。启动创新创业服务驿站建设，促进资本、人才、项目等创新要素集聚和融合。科技创新能力不断提升，申报市级以上创新项目147项，共有上海市高新技术企业155家，市区两级科技小巨人企业67家。科技投入占区级财政支出比重达到2.84%。科技企业实现区级税收11.9亿元，同比增长24.6％。   （二）多措并举，城区发展环境持续优化   积极补短板、破难题，全力推进城市更新，优化发展环境，为区域可持续发展夯实了基础、增强了后劲。   旧区改造取得阶段性成果。坚持“旧改为民、旧改靠民”的工作理念，加强市区合作、政企合作，集中人力、物力、财力，全力以赴推进旧区改造。在目标完成上，“咬定青山不放松”，超额完成全年指标，圆满完成“十二五”确定的“改造二级旧里以下居住房屋60万平方米”目标，全区尚余二级旧里以下居住房屋90万平方米。在项目推进上，做足前期准备、做深群众工作、做细操作流程，旧区改造实现“量高速稳”，新开地块全部实现“当日启动、当日生效”，居民首日签约率不断刷新纪录。在难题破解上，聚焦历史遗留问题和群众迫切需求，创新工作机制，改进工作方法，142、157街坊等停滞多年的“毛地出让”地块激活重启并签约生效。同时，在加快旧改进度、合理控制成本的基础上，主动接受监督，有效化解矛盾，实现了速度、成本、稳定相统一，赢得了群众的满意和城区发展的空间。   项目建设进展顺利。54项事关发展和民生的重大工程项目有序推进，实现开工103.8万平方米、竣工51.6万平方米。海伦路（海拉尔路-四平路）拓宽、区第三福利院等4个项目开工建设。长阳路舟山路绿地、东大名路地下人行通道等9个项目实现竣工。配合推进北横通道（虹口段）、汉阳排水系统二期等市重大工程建设，启动地块征收和管线搬迁。区区对接道路安汾路实现开工。虹口港泵闸完成水下结构并恢复通水，大名路桥建成通车。完成全区天然气转换工程。   城区环境持续优化。启动第六轮环保三年行动计划。完善既有建筑能耗监测平台，共有66幢建筑实施分项计量。新辟公共绿地0.3公顷，创建广灵一路、同心路两条市级林荫道，完成爱思儿童公园、霍山公园改造。生活垃圾分类减量实现市下达目标，完成“绿色账户”6.3万户。全区直排工业污染源全部实现截污纳管，完成市政府下达的黄标车和开启式干洗机淘汰任务，区域降尘量同比下降15%。生态环保投入占区级财政收入的2.7%。单位增加值综合能耗下降率完成市下达的任务。     始终把保障和改善民生作为我们所有工作的出发点和落脚点，持续加大投入，落实各项利民惠民措施，努力使发展成果更多、更公平地惠及全区人民。   民生保障工程扎实推进。创业促就业成效显著，成功建成市级创业型城区，并荣获“优秀创建城区”称号，8个街道全部通过市级充分就业社区达标评审。帮助引领942人成功创业，城镇登记失业人数始终控制在市政府下达的目标内。社会保障更加有力，共投入各类帮困救助资金1.83亿元，惠及约64万人次。实现医疗救助“一站式”服务全覆盖。为老服务稳步推进，新增养老床位1345张，新增养老机构内设医疗机构3家，居家养老服务对象达到2.6万名。首个长者照护之家在欧阳路街道设立。住房保障体系不断完善，全年新增廉租房租金配租697户，筹措公租房100套，做好第五批共有产权保障住房工作。彩虹湾大型保障性住宅区一期竣工交付、二期结构封顶、三期开工建设、四期完成土地出让。切实改善群众居住环境，完成各类旧住房综合整治60万平方米、老旧房屋安全处置7.17万平方米。   教育事业优质均衡发展。继续深化教育综合改革，被确定为上海市教育特色综合改革实验区。发挥优质资源辐射效应，学区化、集团化办学取得成效。全面发展职业教育、社区教育、特殊教育，南湖职校创建为国家中等职业教育改革发展示范学校。加强人才队伍培养，新增5名上海市特级校长。科普工作扎实有效，江湾镇街道韶嘉二居民区荣获“全国科普示范社区”称号。   医药卫生体制改革稳步实施。完成本轮公立医院改革三年行动计划，推进医药分开，区属13所公立医疗机构全面接入市级“阳光采购”平台。持续深化家庭医生制服务，累计完成18个家庭医生诊所标准化建设，2名家庭医生被评为上海市“十佳”家庭医生。扎实推进中医药事业发展，通过中医“治未病”服务能力项目国家级验收。开展全国精神卫生综合管理试点区工作。进一步加强传染病防控和公共卫生服务。   文化体育等社会事业繁荣发展。完善文化配送体系，拓展公共图书馆的服务功能，虹口图书馆荣获“全国文明单位”。加强历史文脉的传承与保护，全面推进可移动文物普查工作，成立海派文化发展专项基金。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，建成犹太难民纪念馆二期（白马咖啡馆），编辑出版了《和平、友善、包容—犹太难民与上海》故事丛书。“精武武术”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。成功举办北外滩景观歌剧周、2015上海易跑等一系列文体活动，积极承办上海市民文化节、市民体育大联赛相关活动。改建2个灯光球场，新建4条百姓健身步道，8个学校体育场所向居民开放。双拥创建持续深入，国防动员不断完善。在全市率先实施“互联网+慈善”网上捐赠。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、外事、合作交流、对口支援等各项工作取得积极成效。   （四）创建靠民，社会治理水平进一步提升   以文明创建为契机，强化群众参与、夯实基层基础、守住安全底线，市民文明素养、城区环境面貌和管理水平显著提升。   文明城区创建有序有效。践行社会主义核心价值观，全力以赴创建上海市文明城区。积极开展宣传动员，创建市级文明小区148个、文明单位86个、志愿者服务基地5个。聚焦群众反映强烈的违法建筑、违规经营、违规租赁、危化品和消防隐患以及环境脏乱差等问题，狠抓顽症治理，增强执法合力，拆除各类违法建筑8.9万平方米，其中“公字违建”101处2.4万平方米;整治群租90余户、无证无照经营2253家、规模性租赁房屋91处；创建“无群租房小区”221个。关停整治虬江路旧机电堆场、江湾轻纺市场。   城区综合管理机制不断完善。进一步厘清城市管理中的条块职责，推动区城管执法局、区房管局、区绿化市容局的派出机构力量下沉，初步实现网格化服务管理平台向街道、向居住片区延伸，逐步构建了“纵向到底、横向到边、条块结合、协调联动”的城区综合管理服务机制。完成1%人口抽样调查工作。加强人口服务和管理，完成市里下达的调控目标。   基层服务管理职能得到增强。制定《深化社区治理任务清单》。实施社区事务自下而上评价机制，逐步提高群众评议在政府考核体系中的比重。顺利完成第十一次居委会换届选举工作，直选率达到100%。建立社区工作者职业化体系，完善招录、培训、薪酬等管理制度。曲阳路街道试行居委工作“全岗通”，不断增强全方位服务群众能力。深化社会组织直接登记改革，规范社会组织孵化实践基地运作模式，各类社会组织达到650家。推进社区事务受理服务中心“三一两全”标准化建设，全区通办事项达72个。   城区运行安全有序。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持最严标准、最严要求、最严措施，全面开展安全隐患大排查大整治。关停整治立新气体等危化品企业，做好地下空间管理和防汛防台工作，全区生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等保持稳定可控。完善全区应急管理预案体系，建成虹口足球场区域基层应急管理单元。加强初次信访事项办理，推进分级分责化解信访矛盾工作，进一步深化信访接待、法律援助、人民调解和心理疏导“四位一体”矛盾纠纷调处机制，一批历史遗留矛盾得到有效解决。深入推进平安建设实事项目，积极防范并严厉打击各类违法犯罪活动，社会面总体保持和谐稳定。江湾镇街道、欧阳路街道创建为“国际安全社区”。   （五）改革创新，政府自身建设持续加强   坚持深化改革、转变职能、改进作风，政府服务效率和依法行政水平稳步提高。   重点领域改革全面推进。深入贯彻市委、市政府关于进一步创新社会治理、加强基层建设的有关要求，完成街道体制改革，全面取消街道招商引资职能，建立“1+5+5”的投资服务新模式，推动街道工作重心向公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作聚焦。推进政府机构改革，组建区金融服务局、区城市管理行政执法局，重新修订区政府工作部门和街道“三定”规定。深化行政审批制度改革，进一步简化审批流程，压缩审批时限。完成行政权力和行政责任清理工作。积极借鉴上海自贸区制度创新经验，推进企业注册资本认缴制、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革。加强国资国企改革，优化国资监管方式，实施外部董事监事委派，完善法人治理结构。积极推进国有经营性房屋出租管理工作。   作风建设成效显著。扎实开展“三严三实”专题教育，通过“面对面，服务群众、服务基层”等活动，各级领导干部深入基层一线，列出问题清单，坚持即知即改、立说立行，切实转变工作作风，提高工作效率。完善依法行政培训体系，加强执法监督，对行政执法单位实行年度目标考核依法行政“一票否决”制度。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，试行行政复议决定书网上公开。深化信息公开，除涉密单位外，部门预决算、“三公”经费预决算全公开，预决算支出公开到项级科目。完成网上政务大厅框架建设并上线试运行。认真执行中央八项规定精神和市、区相关要求，进一步扩大审计监督覆盖面，严格落实审计整改，加强效能监察和督查督办，勤政廉政和队伍建设不断增强。办理人大代表建议125件、政协提案227件,按期办复率达100％，满意率进一步提高。   各位代表，过去的一年，我们弘扬真心诚意服务群众的“孺子牛”精神，保持真抓实干的干劲、坚忍不拔的韧劲、开拓创新的闯劲，主动应对各种风险挑战，爬坡过坎、攻坚克难，奋力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，实现了区域经济社会持续健康发展，为“十二五”画上了圆满句号。过去的五年，是虹口人民凝心聚力、砥砺奋进的五年，是寻求突破、实现突破的五年，是众志成城、敢于拼搏的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区干部群众顽强拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表虹口区人民政府,向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向市有关方面、外省市有关单位和驻区部队,向所有关心、支持虹口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！   我们也清醒地看到，虹口正处在创新转型的攻坚阶段，创新发展的动力还不强，创新创业的体制机制、政策环境有待进一步完善。人口资源环境约束更加凸显，增加了城市管理、社会治理的难度。城区发展环境还需不断优化，提升城区品质、增强文化软实力的任务依然艰巨。在养老、医疗、教育、交通、安全生产等方面，离人民群众的新需求、新期待还有差距，还有不少短板要补。政府自身建设还有待加强，不担当、不作为、等靠要现象仍有发生，少数工作人员群众观念淡薄，等等。我们要直面问题、迎难而上，切实增强忧患意识、责任意识，着力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。我们要始终保持清醒头脑，以有力措施整改问题，以扎实成效取信于民。   二、关于《上海市虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明   根据《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。   （一）“十三五”发展的总体考虑   “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，也是虹口艰苦奋斗、爬坡奋进的重要时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险挑战，深入推进创新驱动发展、经济转型升级，不断开拓虹口发展的新境界。   虹口“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，继续坚持创新驱动发展、经济转型升级，更加注重提高发展质量和效益，更加注重结构性改革，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，着力培育壮大新动能，加快城市更新、塑造核心功能，推动创新创业、服务民生保障，着力提升人民群众获得感，推动虹口经济社会发展迈上新台阶。   虹口“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是，到2020年，基本建成上海国际金融中心和国际航运中心重要功能区，基本建成具有影响力的创新创业活力区，基本建成开放多元的海派文化传承发展区，基本建成宜居、宜业、宜游的高品质城区，努力把虹口打造成富有创新活力、文化魅力和国际影响力的现代化城区，进一步增进人民福祉，在更高水平上全面建成小康社会。   《纲要（草案）》提出了25个主要指标。一是加快转型升级，发展的质量和效益持续提高。区级财政收入年均增长8%以上，现代服务业占三级税收比重达到67%，科技投入占区级财政支出比重不低于4%，引进海内外高层次人才50名。二是突出民生导向，增强人民群众在发展中的获得感。完成旧区改造60万平方米，完成各类旧住房修缮和整治1000万平方米，帮助引领4000人成功创业。三是强调绿色发展，提高发展的可持续性。单位增加值综合能耗下降率、工业主要污染物排放减少率、PM2.5年平均浓度完成市下达目标，基本消除劣Ⅴ类水体。这些目标和指标充分体现了国家和市的要求，回应了群众期盼，是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命和责任。   （二）“十三五”时期经济社会发展主要任务   《纲要（草案）》贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实“五个统筹”，提出了一系列思路举措。   推进创新发展，着力培育增长新动力。创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期，要主动服务上海建设具有全球影响力的科技创新中心，打造具有虹口特色的“硅巷”型科技创新区域，不断增强经济发展的动力。《纲要（草案）》从三个方面进行了部署。一是强化科技创新的氛围、金融、政策、载体、项目、服务支撑，加快推进创新驱动发展战略。二是进一步提升金融、航运、商贸、文化创意、绿色环保等产业发展水平，积极培育新经济增长点，加快经济的转型升级。三是推进制度创新，转变政府职能，加快优化经济发展环境。   推进协调发展，着力提高城区品质。协调是持续健康发展的内在要求。要通过资源整合、功能复合和产业融合，统筹推进产业、功能、形态的协调发展，统筹硬件设施和软环境建设的协调发展，统筹物质文明和精神文明的协调发展。《纲要（草案）》从四个方面进行了部署。一是遵循“南建中拓北改”的开发建设思路，着力打造南中北三大功能区，使南部地区成为上海国际金融中心和国际航运中心的重要功能区，凸显虹口实力；中部地区成为商旅文体融合发展区，彰显虹口魅力；北部地区成为上海科技创新中心建设的重要节点，展现虹口活力。二是一手抓重大工程和基础设施建设，一手抓管理水平的提升，优化城区环境面貌。三是提升城区文化软实力，着重培育和践行社会主义核心价值观，促进文化体育繁荣发展，传承和弘扬海派文化。四是加快智慧城区建设，提高城区管理的信息化、科学化水平。   推进绿色发展，着力打造低碳生态环境。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。加大环境保护力度，提高生态文明水平，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，是实现虹口可持续发展的必然要求。《纲要（草案）》从四个方面进行了部署。一是强化节能意识，落实节能措施，推进低碳发展。二是落实最严格的环境保护制度，重治本、重机制、重实效，提升环境卫生管理水平。三是建设低碳社区，完善城市路网体系，优化慢行系统，倡导绿色出行和绿色生活方式。四是持续推进城市更新、推动土地综合利用、盘活存量建设用地，提高土地资源集约节约利用水平。   推进开放发展，着力增强服务效能。开放是繁荣发展的必由之路。要以开放促发展，以开放促效率。《纲要（草案）》从三个方面进行了部署。一是主动复制上海自贸区的制度创新经验，推进服务业开放，加强事中事后监管，营造更好的市场环境。二是提升经济开放度，进一步增强经济发展的动力。三是创新政府管理方式，加快推进依法治区，提升政府服务效能。   推进共享发展，着力提升人民群众获得感。共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持尽力而为、量力而行，补短板、抬底部、促公平、提质量，使改革发展成果更多地惠及广大人民群众。《纲要（草案）》从七个方面进行了部署。一是建设现代化教育强区，让所有学生学有所教、健康成长，着力办好人民满意的教育。二是按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。三是完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，提高基本保障水平，切实让人民群众安居乐业。四是积极应对人口老龄化，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，有效提升为老服务水平。保障妇女、儿童和青少年发展。五是完善“区-街-片-居”的社区综合服务体系，优化公共服务设施布局，为居民群众提供更加普惠便利的公共服务。六是深化社区治理改革，增强基层管理服务能力，共建共享美好家园。七是推进平安建设，健全各类风险防范体系，使人民群众有更多的安全感。   三、全力以赴做好“十三五”开局工作   2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。当前，我区正处于“不进则退、慢进也是退”的“半坡”方位，发展中既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要牢固树立底线思维，持续攀登、奋力爬坡，能快则快、能超则超，为实现“十三五”目标任务打下坚实基础。   做好今年的工作，我们要按照中央经济工作会议、中央城市工作会议和十届市委十次全会、九届区委十一次全会的部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级这条主线，坚持“稳中求进，稳中奋进”的工作总基调，更加注重结构性改革，着力提高经济发展的质量和效益，着力加快城市更新，着力改善民生和加强社会建设，着力增进人民福祉。   今年全区经济社会发展的主要目标是：区级财政收入增长8%，城镇登记失业人数控制在市政府下达的目标内，完成旧改6500户、收尾5个地块，科技投入占区级财政支出的比重达到3%以上，生态环保投入占区级财政收入的比重达到2.5%，完成市政府下达的单位增加值综合能耗下降率目标。   具体要着力做好以下八方面工作：   （一）聚焦功能区建设，推动“南中北”协调联动发展   坚持规划引领，推动南中北三大功能区形态、产业、功能的融合联动发展，进一步提升对区域经济发展的贡献率。   夯实南部金融和航运双重承载功能。主动融入上海“四个中心”建设，立足高端、凸显实力。围绕打造金融集聚发展区，积极引进总部型、功能性金融机构和金融配套服务企业，进一步巩固财富管理特色。依托北外滩航运服务集聚区建设，完成“一线两圈四中心”布局，即立足北外滩临江沿线，围绕霍山路圈和密云路圈，打造国际航运交流服务中心、国际航运人才服务中心、国际航运金融服务中心、航运电商平台企业中心。深化北外滩区域规划研究，加快项目落地建设，推进立体路网和慢行交通系统建设，打造滨江生态系统，提升环境品质。   促进中部商旅文体融合发展。通过商脉和文脉互通、线上和线下互联、商业商务中心和公共活动中心互融，推动商业、旅游、文化、体育、会展等功能要素集聚融合。加强资源整合、功能提升和项目联动，环虹口足球场-龙之梦区域，完成上海国际教育服务与创新园区挂牌，启动上海国际教育考试服务中心建设，促进国际教育服务业发展；环四川北路-音乐谷区域，基本建成金融街海伦中心，进一步拓展上海音乐谷地区发展空间，启动一批城市更新项目；环瑞虹新城区域，加快建设瑞虹新城10号地块、周家嘴路901号地块等项目。打造支马路特色街区。放大“微旅行”主题线路的品牌效应，串连历史人文景点，展现虹口文化特色。   加快北部科技创新中心建设。结合城市更新，全面推进存量地块、工业厂房和产业园区的功能调整，打造高品质创新创业载体。通过盘活存量，优化增量，“新建一批、升级一批、改造一批”，推进产业特色显著的园区建设，培育形成若干个以科技创新为特色的产业集群，力争同济虹口绿色科技产业园正式开园，张江虹口园智慧健康医疗产业基地建成使用，现代材料技术和知识服务业产业基地形成研究方案并启动前期工作。   （二）聚焦转型升级，进一步提升发展的质量和效益   按照巩固基本面、培育发展新动能的要求，推进“5+X”产业提质增效，促进经济发展更有质量、更有效益、更可持续。   增强重点产业核心竞争力。推进金融与科技、文化、航运等融合发展，大力推动上海科技创新风险投资促进会、金融创新实验室等功能性机构落户，发挥产业引导基金作用，不断提升金融服务实体经济、支持创新创业的能力和水平。开发精品邮轮航线，推动新世纪游船公司等落地，依托上海船员评估示范中心和上海北外滩航运中心等项目，进一步推进航运功能性机构和航运服务业高端集聚。编制商业业态导则，加快商业模式更新升级。试点建设一站式社区商业服务站，推动社区商业精细化、集成化、平台化发展。聚焦新能源、新材料、节能环保技术，拓展绿色环保产业链。进一步完善上海音乐谷地区功能内涵，加快推进环上大国际影视园建设，不断提升音乐艺术、动漫游戏、影视传媒等文化创意产业能级。   积极培育新经济增长点。推动发展研发设计、融资租赁等生产性服务业，大力发展法律、咨询、检测认证等专业服务业，加快发展健康服务、养老服务等生活性服务业。推进“四新经济”与现代服务业发展相结合，落地一批“四新”企业和项目，夯实区域经济发展的后劲和潜力。   不断提高“四大经济”的集聚度和贡献度。完善管理和运营模式，深化外部合作，促进楼宇（园区）经济特色集聚、功能提升。聚焦总部型、规模型、枢纽型企业，全力招大引强，发展总部经济。加快引进大体量、重量级的涉外经济机构，力争使涉外经济对区级税收的贡献率提高2-3个百分点。大力发展平台经济，带动培育一批有竞争力的平台企业。   （三）聚焦科创中心建设，不断增强发展的动力和支撑   积极融入和服务全市科创中心建设，推进以科技创新为核心的全面创新，努力打造具有虹口特色的“硅巷”型科技创新区域。强化氛围支撑，加大宣传力度，大力引进具有带动作用的科创龙头企业，构建“1+8”创业孵化服务模式，放大小马创业村、创业梦想屋等引领效应，有序引导更多社会力量参与众创空间建设，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。强化金融支撑，积极引进天使成长营华东营等功能性机构，用好并放大5亿元的产业引导基金，助推企业创新发展、促进科技成果转化。强化政策支撑，充分发挥好专项扶持政策的作用，鼓励和支持企业采用新技术、新模式，带动产业转型升级。强化载体支撑，在现有园区的基础上，制订新建、升级、改造清单，推进邯郸路产业园区一期、丰镇路地块、信南地块开工建设，以及医工院、石油大厦等项目改造升级，新增载体面积约9万平方米。强化项目支撑，继续加强与区内及周边大校、大院、大所的合作，推进技术转移创新实践基地、红外光电产业化技术平台等项目落地，促进产学研用一体化发展。强化服务支撑，完善创新创业服务驿站布局，为企业和创业者提供融资、税务、会计、法律等全生命周期服务。   （四）聚焦重点领域和关键环节，着力推动改革取得实质性突破   坚持用改革的办法破解发展难题，扎实推进五大领域19项59条重点改革任务，推动对内对外开放，力争改革开放有新突破。   积极对接上海自贸区制度创新。深化商事制度改革，放宽企业场所登记限制，有序推进“一址多照”、“集中注册”，营造高效便捷法治的市场准入环境。推动事中事后监管制度创新，发挥企业信用信息公示平台作用，加强食品药品、生产安全等领域监管。深化与上海海关、上海检验检疫局的合作，建立绿色通道，提升企业通关、通检便利化水平。推进服务业市场开放，争取金融、航运、保税展示交易等领域的扩大开放取得积极成效，促进更多贸易新业态、新模式在虹口先行先试。     加快民生领域改革。围绕上海建设国家教育综合改革试验区大局，进一步深化教育综合改革。对接高考改革试点，深化课程、教学方式改革，完善高中学生综合素质评价机制。加强区校合作，推动上海财大与北郊高级中学的合作共建项目，提升高中办学水平。继续推进公立医院改革、社区卫生服务综合改革等，提高医疗服务质量。建立区域分级诊疗制度，鼓励开展双向转诊。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与民生事业。   （五）聚焦城市更新，切实提升城区功能品质   坚持一手抓“破”，一手抓“立”，推进旧区改造和重大工程项目建设，加强绿色生态环境建设，进一步提高城市发展持续性、宜居性。   再接再厉推进旧区改造。坚持“拆改留修”并举，全力以赴推进旧区改造。加强与市级部门、大型国企、金融机构对接，发挥区属国企平台作用，拓宽社会资本参与渠道，努力破解资金、房源等瓶颈，适时启动公平路拓宽、171街坊等地块征收工作，实现“征收一批、收尾一批、出让一批”的良性循环。按照“因地制宜、多元筹资、居民自愿、公开透明”的原则，推进松花江路2612弄等老旧住宅“拆除重建”，完成各类旧住房修缮和整治400万平方米。完成市下达的老旧住房安全隐患处置任务。加强对历史风貌建筑的保护性改造，吸引社会资本参与，探索“迁而不拆”等多途径开发方法。   重质重量推进城区建设。坚持高起点规划、高标准建设，实施经营性用地全生命周期管理，推广装配式建筑、绿色建筑，提升城区功能品质。完善项目建设协调推进机制，优化审批流程，强化责任落实，切实提高重点项目的进度、质量和安全管理水平。按照全年开工100万平方米、竣工100万平方米的目标，加快67项重大工程项目建设。聚焦功能性项目，黄浦路229号等项目开工，苏宁宝丽嘉酒店大厦等实现竣工。聚焦基础设施和公共服务项目，提篮桥消防站等项目开工，虹口港泵闸、虹口看守所等实现竣工。推进区区对接道路建设，确保安汾路竣工，天潼路、株洲路等4条道路开工。   注重绿色生态环境建设。推行低碳降耗行动计划，积极开展建筑能耗分项计量、新能源项目建设等各项节能减排工作。建立区环保大数据监控平台，提升环境监测监管监察效能。实施最严格的清洁水、清洁空气行动计划，强化噪声环境综合治理。完成10条道路的全要素景观改造。完成凉城公园、昆山公园改造，新增各类绿化3.2公顷，为居民提供更多绿色空间。继续做好生活垃圾分类减量工作。   （六）聚焦社会治理创新，扎实推进美丽家园建设   坚持以人为核心、以基层为重心，加强统筹协调，扩大公众参与，积极构建全民共建共享的社会治理新格局。   夯实基层基础建设。进一步完善多元共治、各方参与的社区治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以住宅小区综合治理三年行动计划等为抓手，推进美丽家园、漂亮楼道、美丽弄堂等项目，引导居民主动参与、自我管理、协商决策。完善物业管理服务机制，积极探索市场化、专业化运作模式，不断提升物业管理服务水平。加强专业化社区工作者队伍建设，实行统一、规范、科学的管理。优化街道社会组织服务平台，完善政府购买服务和绩效评价机制，引导多元社会力量提供公共服务，支持专业的人做专业的事。丰富志愿服务活动，推进志愿服务制度化、社会化。   加强城区精细化管理。全面实施《虹口区城市管理导则》，进一步完善体制机制，推动城区管理标准化、一体化、精细化。坚持重心下移、资源下沉、权力下放，做实网格化服务管理片区，完成公安派出所社区治安、消防和市场监管局执法的力量下沉，加强住宅小区、市容环境、社会治安等基层综合管理和联动执法，构建条块结合、以块为主的“大联勤、大联动、大联警”机制，基本实现“小区内外全覆盖、白天晚上全天候、管理服务一体化”，力争把问题解决在片区。巩固“创卫、创文”成果，完善长效管理机制，进一步加强对群租、违法建筑、无序设摊等重点顽症的排摸梳理、联合执法，基本完成餐饮类无证无照经营整治。   保障城区运行安全稳定。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步完善安全生产责任体系。突出重点行业、重点领域、重点地区，建立健全风险和隐患的评估、排查、举报、信息管理、应急准备和治理机制，全力保障城区运行安全。加强人口服务管理，抓好规模控制和结构优化。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，切实提高初次信访事项解决率。加快构建社会治安立体防控体系，对各类违法犯罪行为保持高压严打态势，强化反恐防暴和应急处突机制，确保社会安定有序。   （七）聚焦群众需求，不断完善社区公共服务体系   坚持民生优先，突出需求导向，积极打造便民利民的公共服务体系，切实解决服务群众的“最后一公里”问题。   优化公共服务资源配置。以规划为引领，把社区发展规划等各专项规划的蓝图落实到为民办实事中，完善设施布局，建设“区-街-片-居”四级社区综合服务体系。以片区为支撑，通过新建、改建、租赁、资源共享等多种途径，在街道建设综合服务片区，整合助餐、长者照护、健康保健、文化休闲服务等功能，打造15-30分钟便民利民生活服务圈。以整合共享为主线，组织引导社会资源向社区开放，继续做好学校体育场地向居民开放工作，提高资源共享利用水平，形成多层次、多元化、广覆盖的社区公共服务体系。   织密织牢民生保障网。积极开展新一轮创业型城区创建，实施“千军创业计划”，推进社区、校区、园区、街区“四区联动”，帮助引领800人成功创业。继续加强职业技能培训和公共就业服务，促进长期失业青年和就业困难群体实现就业。及时化解各类劳动争议，构建和谐劳动关系。深化为老服务，积极探索“养老嵌入家庭”模式，将长者照护之家与机构服务等拓展到家庭，努力构建政府、企业、医护人员、志愿者相结合的低成本养老服务体系。全年新增养老床位300张，助餐服务点2个，新建长者照护之家3个以上。完善社会救助体系，深化支出型贫困家庭救助，推进慈善事业发展。健全住房保障体系，有序推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，加强保障性住房供后租后管理。全年完成10件27项区政府实事项目。   推动社会事业全面发展。坚持“绿色生态”和“立德树人”理念，促进教育优质均衡发展。按照学前教育组建园际联盟、小学教育集团化发展、初中教育打造教研联合体、高中教育形成自主特色，以及职业教育和终身教育围绕区域创新创业大局、加强学习型城区建设的思路，不断提升办学质量，着力办好人民满意的教育。完善区域医疗设施布局，开工建设彩虹湾医院，实现市中西医结合医院特色楼竣工，加快家庭医生标准化诊所和社区药房建设。巩固双拥模范创建成果，做好优抚安置。深化合作交流，继续做好援滇、援青精准扶贫工作。进一步加强民族、宗教、对台、侨务、档案、外事、科普等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。     以社会主义核心价值观为引领，提高文化供给能力和服务质量，推动海派文化传承与发展，为上海建设国际文化大都市作出积极贡献。   提高城区文明程度和市民文明素质。巩固文明城区创建成果，全面启动“争创全国文明城区提名资格”的创建工作。深化中国梦、城市精神宣传教育，积极开展讲文明、除陋习等专项行动，深化“弘扬工程”，开展“市民修身”宣传教育培训活动，引导市民牢固树立文明观念，争当文明市民，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。   完善公共文化体育服务体系。合理布局文体设施。开展区级文化中心选址建设的前期研究，以及南部和中部文化、体育休闲中心规划研究。启动彩虹湾地区市民公共服务中心项目。完成4条百姓健身步道建设。以中共四大纪念馆、虹口图书馆、虹口文化馆、社区文化活动中心等为载体，开展“虹口文化云”公共服务信息平台建设。推动国家公共服务体系示范项目“菜场书屋”提升能级，积极倡导全民阅读，惠及文化民生。   促进文化、体育事业产业协调发展。持续打造区内小品、合唱等群众文化活动品牌，发挥“俞志清海派小品工作室”作用，扶持文艺创作新品、优品、精品。启动海派文化中心建设，深化“虹口记忆”工程，加强历史文化遗产的研究保护。推动文化与科技、教育、金融等深度融合，创建国家级文化金融合作试验区。推进文化创意机构集聚，进一步提升网络视听、创意设计等新兴产业能级，形成更多层次的文化产品和要素市场。重点研究形成环虹口足球场区域体育产业发展规划，弘扬精武体育精神，推动企业集聚、品牌打造和赛事举办，促进体育产业发展。   四、全面提高政府治理现代化水平   加强政府自身建设，是做好各项工作的重要保障。根据“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标，我们要按照“两高、两少、两尊重”的要求，正确处理好政府与市场、社会的关系，加快转变政府职能，创新行政管理方式，通过政府权力的“减法”、责任的“加法”、服务的“乘法”，不断提高行政效能和管理服务能力。   （一）转变职能、简政放权，着力提高行政效能   坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进简政放权、放管结合，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，优化工作流程，缩减审批时限。完成政府“权力清单”和“责任清单”制定，推进行政审批标准化，强化事中事后监管。深化财政管理体制改革，强化预算资金统筹,建立盘活财政存量资金工作机制。进一步理顺条块关系，增强条块合力。坚持区级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合，坚持事权下放与力量下沉相结合，厘清条块职能职责，赋予街道规划参与权、综合管理权及对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用，构建权责一致、运转顺畅、资源整合的新型条块关系。   （二）整合资源、完善机制，推进政府服务管理方式创新   在推进政府职能转变的过程中，更加突出政府管理和服务方式的创新，更多运用市场化、社会化、信息化方式提升行政效能。加快网上政务大厅建设，拓展审批、监管、办事等多元化功能，建设全区统一的网上政务“单一窗口”，形成与政府履职相适应的电子政务系统。承接市政府下达的试点任务，实施政府系统运行目标管理，强化突出定量考核，探索引入第三方参与绩效评估，确保政府工作目标按节点有序推进。注重公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。   （三）规范执法、强化监督，全面加强依法行政   以争创全国法治城区为切入点，坚持用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序行权履职，切实推动政府工作在法治轨道上有序运行。落实行政处罚裁量基准制度，将行政处罚信息上网公开。加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。加大群众关注领域信息公开力度，继续深化部门预决算、“三公”经费等信息公开，切实做好政策解读和回应社会关切的工作，提高政府运作透明度。加强对重大政策落实、公共资金管理使用、经济责任履行情况等监察和审计，推进审计全覆盖，实施审计整改“闭环”管理。强化行政效能监察和工作督查,主动接受人大代表、政协委员及社会各方的监督，切实增强政府的执行力和公信力。   （四）严格管理，勤政务实，切实转变工作作风   坚持“严字当头、实处用力”，把“三严三实”专题教育成果转化为推动工作的强大动力。继续深入开展“面对面，服务群众、服务基层”等活动，听民意、察实情、解民忧，强化责任担当，鼓励敢闯敢试、真抓实干。加强公务员队伍建设，完善培训和考核制度，提升公务员履职能力。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，坚持“三重一大”等制度，坚决执行中央八项规定精神和市、区相关要求。加强国有资产、资金、资源管理，从源头上预防和治理腐败。建立健全厉行节约长效机制，从严控制“三公”经费和行政经费支出，把更多财力用在支持发展、保障和改善民生上，努力塑造风清气正、奋发有为的政府形象。   各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、振奋精神、齐心协力、砥砺奋进，为把虹口打造成富有创新活力、文化魅力和国际影响力的现代化城区而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【上海招商】上海发布外资服务平台 进博会精准引资构建服务新生态

  作为第二届中国国际进口博览会期间的重要招商引资活动，2019年由上海市人民政府主办的"拥抱进博·共享未来——上海城市推介大会"在上海国际会议中心举行。大会通过启动"上海外商投资促进服务平台"、发布上海产业地图等举措，集中展示城市功能与营商环境，为全球投资者搭建精准对接桥梁。 （一）外资服务平台构建全流程服务体系。该平台作为贯彻落实外商投资法、健全外资服务体系的关键举措，整合政企沟通圆桌会议机制与重点企业联络人机制，实现从项目对接、落地到运营的全流程服务。平台与"一网通办"政务服务系统、"上海市产业地图"数据平台深度链接，通过互通互联与信息共享，为投资者提供政策查询、产业布局、要素匹配等智能化服务，有效提升投资便利度。 （二）重点区域展现开放型经济发展优势。推介大会专题介绍浦东新区、上海自贸试验区临港新片区、张江国家自主创新示范区和虹桥商务区等核心区域。这些区域依托各自功能定位，在贸易自由、投资便利、科技创新等领域形成差异化优势，共同构成上海对外开放的重要载体。通过集中展示区域发展成果与规划蓝图，向全球投资者传递上海持续扩大开放的坚定信号。 （三）政策整合形成投资促进合力。大会发布的《外商投资政策概览》采用"1+16"编撰形式，系统梳理上海市及16个区的外商投资促进政策。该概览从开放准入、投资促进、贸易自由、运营支持、投资保护、科技创新、人才支持等维度，构建起覆盖投资全周期的政策支持体系，为投资者提供清晰透明的政策指引，受到与会跨国公司及投资机构代表的广泛关注。 此次推介活动汇聚参展国经贸代表团、在沪央企、市属国有企业、民营企业等众多代表，其中包括大量第二届进博会参展商、跨国公司及境外投资促进机构代表。通过政府搭建平台、政策精准供给、区域优势展示相结合的方式，上海正以更开放的姿态拥抱全球投资，为进博会"越办越好"注入实质性内容，推动更多高质量外资项目落地，助力构建开放型世界经济。

  2025-07-30

• 【浦东新区招商】沪探索“证照分离”改革3.0版 三方面深化市场准入便利化

  作为“证照分离”改革试点的先行者，上海在两轮共198个事项改革取得显著成效并向全国推广后，正探索3.0版改革，通过整合审批事项、推进内外资准入一致、转变政府职能等举措，持续优化营商环境，提升市场主体办事感受度，为招商引资和经济高质量发展注入新动能。 一、改革成效显著，3.0版聚焦深化突破 2016年起，上海浦东率先在全国开展“证照分离”改革试点，通过对审批事项的分类管理和流程优化，有效破解了“准入不准营”难题。两轮改革实施以来，市场活力持续释放，新增纳税主体数量实现稳步增长，地区生产总值连续多年保持8%以上的年增长速度，2018年突破1万亿元。改革经验已向全国复制推广，成为优化营商环境的重要制度成果。在此基础上，为继续保持先行优势，上海明确将以“照后减证”为核心，从三个关键方面推进3.0版改革，进一步降低制度性交易成本，提升改革系统性和协同性。 二、整合新兴产业审批，提升市场响应效率 3.0版改革将整合优化新兴产业及市场活跃度高领域的审批事项作为重要突破口。针对数字经济、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，以及营利性医疗机构、养老服务机构等民生领域，上海正梳理跨部门、跨层级审批事项，推动审批流程“减环节、减材料、减时限”。以营利性医疗机构为例，改革后将原先需分别办理的设置批准和执业登记两步审批整合为一次性办理，相关审批时限大幅压缩，实现企业“拿照即开业”的便捷体验。同时，对新兴产业中出现的新业态、新模式，建立审批事项动态调整机制，避免因审批滞后制约产业创新发展。 三、推进内外资准入一致，构建公平竞争环境 在市场准入制度管理方面，3.0版改革着力加快内外资一致化进程，营造更加开放透明的市场环境。上海以自贸试验区为试验田，全面对接国际高标准市场规则，推动内外资企业在审批标准、办理流程、监管要求等方面实现统一。通过实施全国统一的市场准入负面清单，进一步缩减外资准入限制措施，确保外资企业在要素获取、经营运行、标准制定等方面享受与内资企业同等待遇。对符合条件的外资项目，推行“一业一证”改革，将多个审批事项整合为一张综合许可证，提升外资企业落地效率，增强上海作为国际投资目的地的吸引力。 四、转变政府职能，提供全流程精准服务 政府职能转变是3.0版改革的核心支撑，旨在为企业提供审批监管全流程的精准服务。上海正以数字化转型为抓手，持续提升政务服务智能化水平。2023年上线的微信小程序“浦东预约取号”，实现企业办事人员无需到现场即可完成办件预约和状态查询；下一步将推广远程身份认证、电子签章等技术，推动更多审批事项“全程网办”，让“数据多跑路、企业少跑腿”。同时，构建“审批—监管—服务”协同机制，在简化审批的同时，强化事中事后监管，依托大数据建立企业信用画像，对守信企业实施“无事不扰”，对失信企业加强监管，实现“放管结合、宽进严管”。此外，针对企业发展不同阶段的需求，提供政策解读、合规指导等定制化服务，提升政府服务的针对性和有效性。 通过上述三方面改革探索，上海“证照分离”改革3.0版将进一步打通市场准入到生产经营的全链条，为市场主体提供更稳定、更透明、可预期的制度环境，助力上海持续打造国际一流营商环境，为全国改革积累更多可复制可推广的经验。

  2025-07-30

• 上海加速打造国际消费中心 招商引资成效显著

  作为国家战略定位的国际贸易中心，上海近年来通过优化营商环境、强化招商引资，持续提升消费能级。最新数据显示，当地社会消费品零售总额连续多年保持万亿规模，国际旅游入境人数创历史新高，展现出建设国际消费中心的强劲动能。 一、消费市场规模持续领跑全国 依托长三角经济腹地和自贸试验区政策优势，上海已形成多层级消费市场体系。统计表明，当地社会消费品零售总额增速长期高于全国平均水平，其中服务消费占比逐年提升至50%以上。在免税购物、首发经济等新业态带动下，高端消费集聚效应日益凸显，国际品牌中国首店入驻数量连续五年位居全国首位。 二、国际消费吸引力显著增强 通过实施出入境便利化政策和离境退税升级措施，上海已成为境外旅客消费回流的重要枢纽。相关报告显示，当地机场免税店销售额位居全球前列，奢侈品消费额占亚太地区总量近20%。文旅融合项目加速落地，全年举办国际级展会超300场，带动商旅文综合消费增长。 三、消费创新生态体系不断完善 上海率先开展数字人民币试点，建成全国首个智慧商圈示范城市。在人工智能、5G等技术赋能下，无人零售、即时配送等新场景覆盖率已达85%。跨境电商进口额占全国比重超30%，进口博览会平台效应持续释放，六届累计意向成交额突破4000亿美元。 四、全球资源配置能力持续提升 对标国际最高标准，上海已建立覆盖消费品全领域的标准体系，累计制定服务标准200余项。国际消费品牌中国区总部数量占全国近四成，28个本土品牌入选"中华老字号"名录。通过建设亚太知识产权中心城市，有效保障了消费领域创新成果转化。 当前，上海正通过"全球新品首发地""夜间经济标杆城市"等专项行动，进一步强化消费枢纽功能。随着国际消费中心城市培育建设试点深入推进，未来将形成更具全球影响力的商业生态系统，为构建新发展格局提供重要支撑。

  2025-07-30

• 【上海招商】上海技术交易所启航全球技术要素市场新格局

  作为国家级常设技术交易平台，上海技术交易所近日正式启动运营，标志着中国技术要素市场化配置进入新阶段。该平台通过整合科技成果转化、金融服务支撑等核心功能，构建辐射长三角、面向全球的技术交易生态体系，为招商引资和科技创新提供专业化市场服务，推动技术要素与资本、产业深度融合。 一、国家级平台肩负技术市场改革使命 作为科技部与上海市共建的首个国家级常设技术市场，上海技术交易所自成立以来持续探索市场化路径。在深化要素市场化配置改革的背景下，该平台完成转制改企，并于近期通过部际联席会议备案，正式启动运营。其核心定位是打通技术成果转化堵点，构建覆盖技术评估、交易鉴证、投融资对接的全链条服务体系。 二、创新交易模式激活要素流动 平台设计多元化交易产品体系，包括公开挂牌、需求撮合等模式，配套开发技术价值评估工具和标准化合约模板。通过建立科技成果库和企业需求库，已初步实现5000余项科技成果与60家企业的精准匹配，推动技术要素跨区域流动。这种市场化运作机制有效降低了交易成本，提升了资源配置效率。 三、构建全球化技术交易网络 立足长三角一体化战略，上海技术交易所同步布局国际技术转移通道。平台引入国际通行的技术交易规则，与多家跨国企业建立合作机制，重点推动生物医药、人工智能等领域的跨境技术交易。这种"双循环"模式既服务国内创新需求，也助力中国企业获取国际先进技术。 四、政策赋能打造创新生态圈 在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指导下，平台整合政策资源形成制度优势。通过设立专项扶持资金、优化税收激励机制等措施，吸引科研院所、科技型企业等主体入驻。目前已有20家高校科研机构、30家专业服务机构入驻，形成技术转移服务的集群效应。 此次上海技术交易所的全面运营，标志着中国技术要素市场向规范化、国际化迈出关键一步。未来平台将持续完善交易基础设施，强化风险防控体系，为建设全球科技创新中心提供重要支撑。

  2025-07-30

• 【上海招商】上海上交会搭建全球技术贸易桥梁 助力创新资源高效对接

  作为国家级技术贸易盛会，第六届中国（上海）国际技术进出口交易会近日开幕，通过招商引资与国际化合作，为全球领先技术成果转化提供重要平台。本届展会聚焦人工智能、智能服务机器人等前沿领域，吸引多国主宾城市参与，进一步推动技术供需对接与资本融合，强化上海在科技创新领域的枢纽功能。 一、国际化平台促进技术贸易深度合作 本届上交会首次邀请日本横滨、挪威奥斯陆和希腊伊拉克利翁三座国际城市担任境外主宾城市，大连市作为境内主宾城市，共同展示跨区域创新协作潜力。来自14个国家和地区的尖端技术集中亮相，涵盖新能源、生物医药、数字技术等领域。通过主宾城市机制，上交会不仅拓展了国际技术转移渠道，还为国内企业对接海外市场提供窗口。 二、人工智能专区成展会核心亮点 为响应全球科技发展趋势，展会新增7500平方米的人工智能和智能服务机器人专区，集中展示智能驾驶、工业机器人、AI医疗等应用场景。多家人工智能企业现场演示技术解决方案，凸显技术贸易与产业升级的联动效应。这一专区的设立，标志着上交会正从综合性展会向专业化、垂直化方向深化。 三、五大展区构建全链条创新生态 展会设置主宾城市、专业技术、科技创新等五大展区，覆盖技术研发、成果转化、知识产权保护等环节。其中，创新生态展区重点呈现技术孵化与投融资服务，交易服务展区提供法律咨询与合同签署支持，形成“展示—对接—交易”闭环。3.5万平方米的展区内，超过百家机构参与线上线下联动展示，推动技术要素市场化配置。 四、上海强化创新驱动发展战略支撑 上海市近年来持续优化科技创新服务体系，通过上交会等平台加速技术贸易国际化进程。相关部门出台专项政策，简化技术进出口流程，并建立跨境技术交易数据库。此举旨在将上交会打造为创新资源链接载体，同时为长三角地区乃至全国提供技术转移公共服务。 作为中国四大国家级交易会之一，上交会由多部委与上海市政府联合主办，其影响力已辐射至全球创新网络。通过持续引入国际前沿技术与资本，展会将进一步助力我国高水平对外开放与科技自立自强战略的实施。

  2025-07-30

• 【上海招商】学术期刊建设推动哲学社会科学繁荣

  昨日，上海市社会科学界联合会在沪举行纪念《学术月刊》创刊60周年研讨会，聚焦学术期刊在服务当代中国哲学社会科学构建中的核心作用。此次事件增强了上海市在文化领域的招商引资吸引力，通过学术资源整合，为区域文化产业升级和人才集聚注入了新动力，彰显了上海对高质量发展的战略性布局。 一、2024年初，纪念《学术月刊》创刊60周年的主题研讨会在上海顺利举办，相关机构负责人出席并发表讲话，强调了学术期刊在当前发展阶段的战略地位。会上深入分析了人文社会科学期刊面临的机遇与挑战，包括数字媒体变革和全球知识传播的趋势，旨在推动学术期刊服务国家重大战略布局。 二、会议核心议题围绕媒介新秩序下的学术期刊转型展开，与会代表讨论了如何通过创新传播方式提升哲学社会科学研究的国际影响力。主题涵盖期刊如何赋能中国学术体系自主知识生产，并适应开放获取等模式变革，助力构建文化自信的学术生态。这体现了上海市在文化产业改革中的前沿探索。 三、《学术月刊》作为沪上创刊最早的人文社科期刊，自创办以来持续推动学术进步，为全国哲学社会科学发展提供稳定支持平台。其成果不仅引领相关领域研究动态，还在版权合作和成果转化上体现显著价值，曾多次获评国家级期刊奖项，展现出深厚历史积淀和持续创新力。 四、面对新征程，研讨会倡导加强期刊规范化建设和国际合作，以应对人工智能等新技术冲击，服务区域经济文化融合。此举将进一步促进上海市招商引资成效，通过知识资源转化为产业创新链，为哲学社会科学的国际话语权奠定坚实基础。

  2025-07-30

• 【普陀区招商】普陀区强化涉氨制冷安全管理优化营商环境

  舟山市普陀区在涉氨制冷企业管理中，结合复工复产需求，推出创新安全举措，通过发放《液氨危险特性周知牌》和《应急处置卡》，为56家企业提供规范化指导，降低液氨泄漏风险，优化区域安全环境，有力促进了招商引资吸引力，助力产业高质量发展。在2024年的一段时间内，区应急管理局聚焦企业隐患整改，提升整体安全标准，为投资者营造稳定可靠的发展基础。 一、 普陀区作为舟山市重要的渔业和水产加工基地，长期面临涉氨制冷企业安全管理挑战。液氨广泛应用于冷链系统，但由于其易燃易爆、高毒性等特性，一旦操作不当或存储失误，极易引发重大事故。区内多家企业曾出现警示标识缺失和应急规章混乱的问题，这直接威胁员工安全和生产连续性。在2024年的例行巡查中，区应急管理局组织专项团队，对涉氨制冷企业进行全面评估，发现部分氨机车间存在风险提示不足、工种职责不清等隐患。相关权威报告表明，这些漏洞源于标准化管理滞后，而舟山市的产业集中度较高，此类问题若不及时解决，将冲击区域经济稳定性。在此背景下，政府部门主动介入，结合国家标准如《制冷系统安全规程》，推动整改提升，确保企业生产符合安全要求。 二、 普陀区应急管理局主导编制并推广了《液氨危险特性周知牌》和《应急处置卡》，作为关键安全工具。这些材料依据行业最新规范，针对性解决企业痛点，周知牌详细列出了液氨的理化特性、储存要求、泄漏处置流程及急救措施，企业可填写实际气体储存量，并在车间醒目位置张贴，强化员工日常警示。应急处置卡则分角色设计，覆盖总指挥、氨机工、电工等不同岗位，清晰标注职责范围和操作规程，采用防水塑封便于员工随身携带。这一创新设计实现了“一岗一卡”和“一人一卡”，消除应急响应的混乱，帮助员工快速应对突发情况。编制过程由区安全生产管理协会协同完成，经多轮论证和现场测试，确保内容准确实用，充分考虑了普陀区涉氨制冷行业的现实需求，避免一刀切政策带来的执行偏差。 三、 截至目前，普陀区已有56家涉氨制冷企业启用双卡服务，显著提升了安全管理水平。在2024年的实施阶段，区应急管理局分批发放工具，通过实地培训和跟踪反馈，指导企业完善内部流程。据权威监管数据显示，企业员工安全知识掌握率得到提高，违规操作大幅减少，液氨泄漏风险有效降低。这促使企业复工复产更顺畅，带动产业效能提升。后续，管理部门已加紧制作新一批双卡材料，计划覆盖辖区内100余家涉氨制冷企业，形成广泛推广机制。此举不仅针对现存企业，还为新入驻投资者提供安全准入基础，增强了普陀区产业生态的韧性与吸引力。 四、 这一安全管理升级带来深远影响，推动行业向标准化、智能化方向发展。双卡服务实施后，普陀区涉氨制冷企业事故发生率呈下降趋势，员工安全意识显著增强，企业运营成本因风险降低而节约。区内相关部门强化联动机制，整合资源提供全方位支持，引导企业建立长效预防体系。这不仅保障了员工生命财产安全，还提升了普陀区整体营商环境信誉，吸引更多高质量项目落地，为舟山市的产业升级和经济可持续发展注入新动能。类似做法已得到省级部门关注，有望在更大范围内推广。

  2025-07-30

• 【嘉定区招商】2015年上海市嘉定区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕争当建设现代化新型城市探索者和先行者的发展理念，坚持产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展的发展举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了全区经济社会健康平稳有序的发展态势，圆满完成了区五届人大五次会议确定的各项目标任务。 （一）聚焦提质增效，经济发展稳中有进 主要经济指标保持平稳增长。面对严峻的外部经济形势和繁重的转型发展任务，全区经济运行稳中有进。实现增加值1630.2亿元，可比增长8.6%；完成规模以上工业产值5082.7亿元，同比增长7.1%；完成财政总收入745.7亿元，同比增长13%，其中地方财政收入167.8亿元，同比增长15.4%；完成商品销售总额和社会消费品零售总额4279.8亿元和714.1亿元，同比分别增长12.6%和26.5%；实现合同利用外资11.7亿美元，实际利用外资4.7亿美元，同比分别增长44.7%和14.6%；预计实现进出口总额216亿美元，同比增长3.3%；完成固定资产投资485.1亿元；城乡居民家庭人均可支配收入分别达到40042元和23831元，同比分别增长10.2%和11%。 重点产业发展有力推进。先进制造业量质齐升，汽车及零部件产业实现产值3645.6亿元，同比增长10%，占全区工业总产值的71.7%。积极推进上海大众安亭地区百万辆产能达纲，大众动力总成的产值突破百亿元大关。战略性新兴产业加速发展，预计实现产值555亿元，同比增长8.5%。上海微技术工业研究院启用，物联网中心二期基本建成，联影医疗、矽睿科技等多个产业化项目取得重大进展，新能源汽车创新示范应用稳步推进。现代服务业优势凸显，总部经济实现跨越式发展，德尔福派克（上海）国际管理有限公司等3家企业总部落户嘉定，跨国公司地区总部及各类研发、销售中心达43家。文化与信息产业保持强劲增长，预计实现营业收入1050亿元，同比增长30%。主动对接上海自贸区，被上海海关列为跨境电商试点区，电子商务交易额预计突破1000亿元，同比增长30%。游戏产业呈现集聚式发展，全区集聚了400多家各类游戏企业。新型金融业态进一步丰富，上海金融谷、汽车金融港建设加快推进，汽车产品现货交易平台、全国中小企业信用融资公共服务平台先后成立。商业保理、融资租赁和小贷公司加速集聚，年内分别新增4家、13家和1家，股权投资及管理类企业累计近1500家。旅游品牌效应不断放大，“观赛事·游嘉定”等特色项目成为新亮点，预计全区旅游直接收入增长140%，商务会展和休闲体验旅游目的地建设成效显现。 经济发展质量显著提升。全面推进创新驱动发展，加强科技与产业有机融合，提升企业自主创新能力，全年新认定高新技术企业70家、市科技小巨人（培育）企业28家、企业技术中心19家、工程技术研究中心13家。全年新增中国驰名商标4件、上海市著名商标14件。深入推进“大孵化”战略，加快创建各类综合型、专业型的孵化器，开展形式多样的创新创业活动，营造良好创新创业氛围，新增各类市场主体2.3万家，注册资金756亿元。加强资本与产业深度融合，多元化、梯队式金融服务体系进一步健全，新增主板上市企业1家、新三板挂牌12家、股权交易中心E板挂牌61家，累计分别达到9家、17家和83家。“嘉定创投”品牌效应进一步放大，投资基金33支，资金总规模近216亿元，累计投资项目近200个。全面推进存量资源调整，园区二次开发有序开展，因地制宜推进22个条件相对成熟的区域转型，其中3个项目完成建设、6个项目开工。积极推进出口加工区向综合保税区转型升级，顺利完成张江嘉定园第三次扩区。加大淘汰调整力度，完成劣势企业调整203家，节约标煤4.4万吨，腾出土地1630亩。加大节能技改扶持力度，实施锅炉清洁能源替代工程，完成改造或关停锅炉214台、窑炉18台。 （二）聚焦宜居宜业，城市功能持续完善 重点区域发展不断深入。聚焦“一核两翼”，全力推进重点区域功能提升。新城核心区产城融合示范效应显著增强，企业总部集聚商务区首个项目顺利落地，一批商业街区、高星级酒店、邻里中心等项目加快建设，上海保利大剧院正式启用，演出42场次，观看人次3.6万，区工人文化宫建成交付，进一步丰富了新城文化功能。智慧城市建设稳步推进，交通、医疗、教育、文体等智慧应用加快试点。老城改造有序实施，聚焦重点，进一步完善西门历史文化风貌区改造方案，不断提升州桥地区环境质量，市心河水质得到改善。安亭地区加快功能性项目建设，东方肝胆外科医院和国家肝癌中心基本建成，研发科技港和同济科技园初具形象。南翔江桥地区整体转型有力有序，多个总部经济、商务商贸项目加快推进，区域功能不断优化。 城市综合配套进一步完善。统筹推进重大工程项目建设，陈行原水支线项目加快建设，泰和水厂扩建工程顺利推进，大众污水厂三期扩建主体结构完成，南翔污水厂有序推进，区再生能源利用中心顺利完成环评审批。持续加强交通路网建设，S5（沪嘉高速）大修二期嘉定段改造完成，S6（沪翔高速）、嘉闵高架路北段一期主线高架建成通车，沪宜公路改建工程稳步推进，区区对接道路加快建设。轨道交通11号线陈翔路站和14号线嘉定段建设前期工作加快推进。公交服务水平进一步提升，新辟、调整公交线路18条，新增、更新公交车75辆。全面实施积水点改造等五类重点防汛整改项目，整治河道82.7公里。完成第五轮环保三年行动计划，全力推动清洁空气行动计划。实施重点区域、高快速道路绿色廊道建设和特色绿化建设，新增绿地39.3公顷。有序推进多层级垃圾资源化处置体系建设，不断扩大生活垃圾分类减量覆盖面。加强土地储备和房地征收工作，腾空基地41个。 城乡一体化发展深入推进。开展嘉定城乡一体化发展调研，启动新一轮嘉定区总体规划编制，全面推进各镇郊野单元规划，在全市率先完成村庄布点规划，试点推进村庄规划，不断优化城乡发展空间布局。大力推进集建区外建设用地减量化工作，已完成及正在实施的减量化地块总面积达279公顷。积极推进美丽乡村建设，有序推进宅基地置换和村庄改造，新建农民集中居住区67.2万平方米。推进农业生产经营方式转变，探索“合作社+家庭农场”新模式，发展家庭农场53家，涉及粮食种植面积6705亩。全面提升农业现代化水平，完成粮食、蔬菜、生猪等保有量任务，完成8400亩土地整治项目，建成2370亩高水平粮田项目并投入使用，顺利建成3个区域特色农产品项目。狠抓农产品质量安全监管，加强动物产品检验检疫和无害化处理工作。加大农村集体经济组织产权制度改革试点，完成12个村的改制工作。

  2025-07-30

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